山师大专家谈“师范生免试认定教师资格”：提高了教师准入门槛

近日，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》（简称《通知》），推进师范生免试认定中小学教师资格改革。2017年及以前加入国家中小学教师资格考试改革试点省份的高等学校相关师范类专业，自2022年起可以参加免试认定改革。

文件一经发布，随即在省内外高校引发热议。这项改革对学生及高校有哪些影响，是否意味着给未来师范类专业大学生开了“绿灯”？将教师队伍质量关口前移到培养高校，是否会降低教师准入门槛？针对社会关注，记者专访了山东师范大学招生就业处处长兼创新创业学院院长王敬政。

节省时间和教育成本

回归了教师教育本源

在王敬政看来，《通知》的发布实施，进一步深化了教育领域“放管服”改革，进一步完善教师资格准入办法，可以吸引优秀人才到中小学任教。从培养的角度看，师范类专业学生入学后经过系统的师范类教育，完成师范类专业教师教育课程、教育见习实习等培养方案规定的环节，就可以直接获得教师资格证书，而改革之前，师范类毕业生跟其他非师范类专业毕业生一样都得需要参加全国统一的教师资格证书考试，对于师范类专业毕业生增加了不少时间和教育成本，与师范类专业设置和培养目标也都是相悖的，所以《通知》的发布实施，从培养角度讲回归了教师教育的本源。

“从招生角度看，伴随着《通知》的发布实施，对于有志于基础教育教师的考生和家长来说是个重大利好。”据王敬政介绍，教育领域“放管服”改革是整体谋划，分步实施的。《通知》是改革“三步走”方案的一部分。

第一步，2020年，印发《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》（教师函〔2020〕5号），启动实施了教育类研究生和公费师范生免国家中小学教师资格考试认定取得中小学教师资格改革；

第二步，2022年，教育部在教育类研究生和公费师范生实施免试认定改革的基础上，继续在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革。在第二步实施的过程中，国家还是相当审慎的，并不是所有的师范类高校、所有的师范类专业全面铺开，而是参照教育实践时间、实习生数与教育实践基地数比例、专业生师比、学科课程与教学论教师（中学教育）/教师教育教师占专任教师比例（小学教育）/专任教师占本专业教师比例（学前教育）/专业教学法教师（职业技术师范教育）/特殊教育专业背景教师（特殊教育）、具有高级职称教师占专任教师比例、生均教育实践经费、生均教育类纸质图书、国家中小学教师资格考试通过率8个核心指标，选择师范类专业人才培养质量高、社会声誉好的高校和专业逐步放开“放管服”，既要体现高校办学的权利，又要体现高校办学承担的责任。

综上，王敬政指出，《通知》对考生和家长的第二个利好就是，在国家原有“双万”作为志愿选择依据的质量评价的基础上，对于选择师范类专业，还可以考证高校或专业是否具备“免试认定中小学教师资格改革”资格。

提高了教师准入门槛

能引来乐教的优秀人才

将教师队伍质量关口前移到培养院校，意味着对培养高校提出了更多要求。此举是否会降低教师准入门槛？

在王敬政看来，师范类专业培养高校，特别是像山东师范大学这类高水平的教师教育特色鲜明的大学，作为培养教师队伍，特别是基础教育和中职教育师资队伍培养的主阵地，历来对于培养质量有着严格的要求，教育部印发《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，对普通高校师范类专业人才培养质量实行三级监测认证，从师范类专业认证实施情况看也充分证明了我国构筑起了良好的质量认证体系。这也为进一步深化了教育领域“放管服”改革提供了坚实的基础。所以《通知》的发布实施不是降低了教师准入门槛，而恰恰相反，促进了师范类专业人才培养质量提升，提高了教师准入门槛。

“在原来教师资格证书考试核发教师资格证的单一模式下，低学历层次的师范类专业毕业生与高学历的非师范类专业毕业生之间产生了非对称竞争，特别是就业驱动获取教师资格的毕业生，他们或许并非出于对基础教育教师职业的认同趋势，仅仅是在就业压力驱动下选择基础教育教师职业，导致了后续职业发展认同感不强，职业稳定预期不高，在一定程度上影响到了教育教学质量。”王敬政告诉记者，从这个角度看，《通知》的发布实施对于长期构建乐教、适教、善教的优秀教师队伍有着重要的意义，真正能够发挥吸引优秀人才到中小学任教的作用。

把质量把控责任主体交还到高校

是提高师资队伍质量治本之路

王敬政指出，作为培养高校乐见《通知》的发布实施，使得高校在师范类专业人才培养过程中更为主动，更有抓手，可以更好的行使高等学校教育自主权。

《通知》发布之前教育部考试中心组织的教师资格考试，虽然是教育部考试中心组织实施，但有第三方、社会性考试的性质，跟高校教学质量监控体系是脱节的、二元的，也可以说，高校并不为教育部考试中心负责，对教师资格证考试的通过率、参加考试考生的质量负责，同时教育部考试中心承担了教师资格证书核发更多的质量把控的责任，而这个责任又是教师资格证考试组织者不能承受之重。所以把质量把控的责任主体重新交还到高等学校，对于提高师资队伍质量是治本之路。

王敬政认为，高等学校也将会重新审视自己的职责定位，更好地对照师范类专业认证指标体系，更加坚守教师人才培养的质量生命线。对于教育部考试中心组织实施的教师资格证书考试来说，也可以更好地发挥其本来的职能，降低考试组织的社会成本，提高非师范专业获取教师资格证的核发质量。

不会从根本上填补全国教师缺口

却能从根上提高师范生培养质量

在王敬政看来，区别于非师范专业的学生，《通知》的印发实施并不意味着为师范类专业学生开了“绿灯”，恰恰相反，高校将会更加严格的执行师范类专业的培养方案，更加严格实施教师教育各培养环节的考核力度，师范类专业学生在校期间也将会受到更加严格教师从业技能培训，只有完全达到所学师范类专业的培养目标，通过各项考核才能拿到教师资格。但所有这些也必将使得师范类专业毕业生的培养质量大大提高，使得“四有好老师”在师范类专业毕业生有非常好得体现。

“《通知》的发布实施不会从根本上填补全国教师的缺口，但却能根本上提高师范类毕业的培养质量，提高教师队伍水平和能力。”王敬政分析，在今后的一段时间，将会出现的情况是，师范类专业本科阶段获得教师资格证的高学历毕业生加入到教师队伍，而不是非师范类本科通过高学历学段考取教师资格证书进入教师队伍，虽然最后都是以高学历（以硕士研究生为例）进入教师队伍，但在本科学段是师范类专业，有着四年的师范类专业的培养，教师基本能力比非师范类专业本科仅仅后期通过教师资格考试证考试获取从业资格的教育教学能力还是有比较大的差别的，这点也是目前的基础教育一线反响比较大的一个问题。